保基本民生、保工资、保运转是财政最基本的职能，关系人民群众切身利益。要加大财力保障，促进基层财政平稳运行。建立健全管根本、管长远的体制机制，化解不稳定因素。还需强化对基层“三保”状况的动态监测，防范化解风险。

　　日前召开的中央政治局会议部署实施更加积极有为的宏观政策，强调要兜牢基层“三保”底线。应对外部冲击带来的不确定性，必须强化底线思维，其中重要任务就是做好基层“三保”工作。

　　保基本民生、保工资、保运转是财政最基本的职能，关系人民群众切身利益。这些年我国高度重视兜牢基层“三保”底线，中央财政建立了比较完善的“三保”制度机制，基层财政运行总体平稳，但局部地区“三保”保障压力仍较大。

　　“备豫不虞，为国常道。”凡事要从最坏处着眼，做最充分准备，争取最好的结果。中央政治局会议提出，要强化底线思维，充分备足预案，扎实做好经济工作。兜牢基层“三保”底线，是以人民为中心发展思想的必然要求，在当前外部压力加大、内部困难犹存的复杂形势下，更应引起高度重视。从一季度财政收支数据看，收入总体呈恢复态势，不过“紧平衡”格局还是较为明显。兜牢基层“三保”底线，特别是着力保障和改善民生，不让基本民生保障出问题，具有重要现实意义。中央政治局会议部署“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”“健全分层分类的社会救助体系”“提高中低收入群体收入”等，无不显示出对民生的高度关切。兜牢基层“三保”底线，要加大财力保障，促进基层财政平稳运行。今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点增加一般性转移支付，增强地方自主财力，提高地方财政保障能力。增加安排促进高质量发展激励资金，激发地方干事创业的积极性，引导地方提高发展质量，增强内生动力。从地方看，受财政收入增长放缓、土地出让收入下滑以及地方政府债务负担等影响较大，各地要努力开源节流，通过激发市场活力培育税源，坚持“三保”支出在预算编列中的优先顺序，足额安排“三保”支出预算。树立政府“过紧日子”的思想，优化支出结构，压一般、保重点，腾出更多财力用于“三保”支出。

　　兜牢基层“三保”底线是一项长期任务，建立健全管根本、管长远的体制机制尤为重要。要严格落实分级保障责任，健全县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的责任体系；深化财税体制改革，拓展地方税源，增加地方自主财力，适当扩大地方税收管理权限，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方；持续深化预算管理制度改革和省以下财政体制改革，建立县级财力长效保障机制，把县级财政运行这个基础筑牢、夯实，化解“三保”不稳定因素。

　　此外，基层“三保”状况容易出现变化、波动，需要强化动态监测。加强“三保”支出预算执行管控，及时提醒提示风险，进行妥善有效处置。

　　加紧实施更加积极有为的宏观政策，必须强化政策取向一致性，增强政策之间协同配合。兜牢基层“三保”底线中，就业问题十分关键。要坚持就业优先，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，提高失业保险基金稳岗返还比例，促进充分就业，提高就业质量。

　　兜牢基层“三保”底线，兜的是人民福祉、基层治理和国家长治久安，同时也将有效助力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

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